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雖然我國(guó)整體生態(tài)保護(hù)近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建設(shè)生態(tài)文明，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的深切關(guān)注。生態(tài)紅線是系統(tǒng)性的，需要不斷完善。筆者建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的管控。
第一，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)設(shè)立人口、資源和環(huán)境三大紅線體系。一是生態(tài)紅線不僅包括自然生態(tài)功能保障，還應(yīng)該包括環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括區(qū)域性的劃線（生態(tài)控制線內(nèi)的土地分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分區(qū)管制）。二是嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)規(guī)定允許建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程控制，要求其在規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程中必須遵循生態(tài)環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，采用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度較低的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，加強(qiáng)各項(xiàng)配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)。三是對(duì)既有建設(shè)項(xiàng)目及村莊實(shí)施分類處置?，F(xiàn)有對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的工業(yè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步退出或有計(jì)劃遷移。
第二，建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線體系。作為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)紅線必須是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)的工作，尤其需要規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)參與。因此，國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線體系。以劃定生態(tài)保護(hù)紅線為工具，對(duì)國(guó)土進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與控制性管理。對(duì)國(guó)家自然資源進(jìn)行集中管理，從而對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。
第三，必須要有制度保障。紅線指標(biāo)是一個(gè)很復(fù)雜的體系，生態(tài)控制線調(diào)整只有在國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，確實(shí)需要對(duì)生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的情況下，才能依程序進(jìn)行。調(diào)整生態(tài)控制線必須遵循生態(tài)優(yōu)先、總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)?shù)脑瓌t。因此，必須要有相關(guān)的制度保障。一是建立紅線區(qū)管護(hù)問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)管護(hù)單位，明確人員、職責(zé)與任務(wù)，建立考核機(jī)制，使生態(tài)紅線區(qū)得以休養(yǎng)生息。二是建立生態(tài)準(zhǔn)入制度。將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)保體系，作為項(xiàng)目環(huán)保審批的先決條件，對(duì)與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項(xiàng)目實(shí)施零容忍。三是建立生態(tài)紅線監(jiān)察制度。對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開(kāi)展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理，同時(shí)督促生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目盡早、盡快、盡好完成。
第四，生態(tài)紅線應(yīng)從生態(tài)空間紅線向生態(tài)資源紅線和生態(tài)環(huán)境紅線延伸。生態(tài)紅線主要包括生物多樣性保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線和生態(tài)安全屏障保護(hù)紅線。
為此，應(yīng)建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而目前生態(tài)補(bǔ)償一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償額普遍只是象征性的，調(diào)動(dòng)不了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生態(tài)的積極性。因此，應(yīng)推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益。同時(shí)，應(yīng)引入稅收、市場(chǎng)等機(jī)制，嚴(yán)格控制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)土地和生態(tài)資源被占用，應(yīng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，改變資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的現(xiàn)狀，形成科學(xué)、合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，從根源上遏制自然資源的過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化。
信息來(lái)源：人民網(wǎng)
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